《江西省省级森林乡村评价认定办法(试行)》解读材料
2020-04-17 17:15:41来源:
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    一、背景与依据

    农业农村问题是关系国计民生的根本性问题,实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求加快推进农业农村现代化是农业农村工作的总抓手。2018年,党中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕18号),并相继出台了《农村人居环境整治三年行动方案》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,为乡村振兴战略实施和农村人居环境整治工作指明了方向。

    2018年2月,省委省政府印发《关于实施乡村振兴战略的意见》(赣发〔2018〕6号),提出了加强生态保护和建设、打造生态宜居美丽乡村的明确要求。之后,又出台了《农村人居环境整治三年行动方案》(赣办字〔2018〕23号),要求美化村庄环境,积极建设绿色生态村庄。2018年12月,国家林草局召开全国乡村绿化美化现场会议,研究部署启动全国乡村绿化美化工作。今年3月,国家林草局制定了《乡村绿化美化行动方案》(林生发〔2019〕33号),提出今年启动“国家森林乡村”和“国家乡村绿化美化示范县”建设。今年7月,国家林草局在浙江省召开了全国乡村绿化美化工作研修会议,强调要求各地结合实际建设一批地方“森林乡村”,并在此基础上申报创建“国家森林乡村”,以形成全国乡村绿化美化示范体系,推动乡村绿化美化建设工作全面展开。今年8月,国家林草局制定了《国家森林乡村评价认定办法(试行)》,发出《关于开展国家森林乡村评价认定工作的通知》(林生发〔2019〕77号),标志着国家森林乡村评价认定工作全面正式展开。

    目前,许多省(区)对乡村绿化美化工作高度重视,大力推进。如:浙江省委省政府在原“千万工程”的基础上提出了新“千万工程”,印发了《“一村万树”三年行动计划》,致力打造乡村绿化美化升级版;江苏省委省政府把村庄绿化列入农村实事工作,将每年建设500个绿美村庄列为乡村振兴重点工程和人居环境整治三年行动任务;广东省启动《绿美南粤三年行动计划》和《广东省乡村振兴林业行动计划》,每年建设森林乡村1600个。同时,各省(区)都在加大投入,为乡村绿化美化提供坚强保障。如:浙江省出台了“一村万树”扶持政策,对每个示范村补30万元、珍贵树种造林每亩补助1500元;山东省对省级森林乡镇、森林村庄分别给予50万元和5万元的奖励。

    近年来,我省以乡村风景林示范点建设和乡村森林公园建设为抓手,大力推动乡村绿化美化工作,取得了可喜成效。截止目前,全省共建设乡村风景林示范点695个,带动各地建设乡村风景林示范点8267个,建设面积达51万余亩。2018年,我省启动乡村森林公园建设,目前,已下达以奖代补建设资金1200万元,首批30个乡村森林公园建设试点任务基本完成。同时,在重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设过程中,我们已把410个具有自然、历史、人文特色的重点乡村列入建设范围,正大力向前推进。然而,全省乡村绿化美化建设工作还很不平衡。一些地方还存在绿化总量不足、质量不高、景观不美、功能不强等问题,工作上力度还不够,投入上支持还不足,品牌上特色还未突显出来,与农民群众期盼的优美生态环境还有较大差距,与周边兄弟省(区)和国家要求相比,我们还需要进一步努力。

    开展“省级森林乡村”创建活动是深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神、践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践,是认真落实省委省政府《关于实施乡村振兴战略的意见》(赣发〔2018〕6号),全面推进《江西省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》实施,加快建立和完善以森林为主体的稳定与可持续发展的乡村生态体系的扎实行动,是做好治山理水、显山露水文章,提升乡村绿化品质,增强乡村生态功能,优化乡村生态宜居环境,全面建设好青山绿水,促进乡村产业兴旺和生活富裕的有力举措。鼓励和引导全省上下开展“省级森林乡村”创建活动,有利于营造创建的浓厚社会氛围,有利于乡村生态保护、修复和面貌的全面改善,有利于统筹山水林田湖草系统治理,有利于加强乡村生态文明建设,有利于为全社会提供更多更好的优良生态产品,有利于建设国家生态文明试验区打造美丽中国“江西样板”,也有利于以此为抓手统筹规划、集中投入和协调推进,并促进我省“国家森林乡村”和“国家乡村绿化美化示范县”的申报与建设。

    二、目标和任务

    国家林草局根据国家统计局最新数据和第二次全国农业普查结果,确定到2020年全国评价认定“国家森林乡村”20000个,并分配我省“国家森林乡村”认定名额1075个,其中:2019年430个,2020年645个。国家林草局还制定了《国家森林乡村评价指标》,要求各地坚持成熟一个、认定一个,真正把符合条件的乡村评价认定为“国家森林乡村”。

根据《江西统计年鉴2018》,我省现有行政村(村民委员会)数量为17085个。参照“国家森林乡村”的评价认定办法,我们确定到2022年创建“省级森林乡村”2000个,占现有行政村数量的11.7%,并在此基础上,申报认定“国家森林乡村”1075个,占全省现有行政村个数的6.3%。

    三、关键词与专业术语

    (一)森林乡村:指自然生态风貌保存完好、乡土田园特色突出、森林氛围浓郁、森林功能效益显著、涉林产业发展良好、人居环境整洁、保护管理有效的生态宜居乡村(以行政村为对象)。

    (二)评价内容:指行政村的自然生态风貌保护、山水林田湖草系统治理、森林绿地建设、森林质量效益、乡村绿化管护和乡村生态文化等六个方面,并与“国家森林乡村”的评价内容相衔接:

    1、乡村自然生态风貌保护。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性。村庄原有地形地貌、自然景观、护村林、风水林、古树名木、小微湿地等自然生境及野生动植物栖息地得到有效保护;古村落、古民居、古建筑等人文历史遗迹保护完整,人文景观与自然景观协调统一。

    2、山水林田湖草系统治理。科学编制村庄规划并严格执行。土地利用空间布局合理;注重乡土田园特色;统筹考虑生态保护修复、乡村产业发展、居民点建设等,山水林田湖草系统治理;水源涵养、防风固沙、水土保持等生态防护功能良好。

    3、森林绿地建设。坚持适地适树,以乡土树种为主;荒山荒地等全部绿化,村旁、宅旁、路旁、水旁等应绿尽绿;庭院绿化美化、公园绿地建设符合实际。造林绿化成效显著,生态绿量增长明显,乡村森林氛围浓郁。

    4、森林质量效益。森林树种、层次结构合理;植物种类丰富多样、乡土树种比例高;森林质量和健康状况良好;特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等乡村林业产业发展突出地方特色,效益好,带动农民就业增收能力强。

    5、乡村绿化管护。有专门的乡村绿化美化管护人员队伍;制定了育林护林、生态保护、防火防虫、防止乱砍滥伐等方面的村规民约并严格执行,管护效果良好。

    6、乡村生态文化。爱护森林、保护自然的乡村名人故事、乡贤事迹等传统生态文化得到充分挖掘和保护;科普宣教、传统生态文化历史传承和弘扬措施有效;村民有良好的植绿爱绿、保护生态、爱护环境的风俗习惯和意识;乡村生态文化丰富活跃。

    (三)评价指标:指对上述六个方面评价内容设定的定性与定量评价指标。“省级森林乡村”的评价指标与“国家森林乡村”的评价指标基本吻合,但部分评价指标的评价标准相对略低。

    (四)村庄绿化覆盖率。指行政村范围内各个自然村(村民小组)的村庄绿化面积之和占村庄土地面积之和的百分比。其中村庄土地面积指行政村范围内各个自然村(村民小组)村庄内部土地面积和村庄周边(300米以内)范围以内的土地面积。村庄绿化面积指行政村范围内各个自然村(村民小组)村庄内部和村庄周边范围内乔木、灌木、花草、公共绿地等面积。其中,零星种植的各类林木、四旁树面积按50株/亩折算,大树古树按实际投影面积计算。

“省级森林乡村”创建工作提出的“确保森林乡村到2020年的村庄绿化覆盖率不低于32.5%”的目标任务是根据省发改委发布的《江西省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》确定的。而国家《乡村振兴战略规划》明确到2020年的全国村庄绿化覆盖率目标为达到30%。

    四、评价程序

    (一)方案审核。以行政村为单位编制省级森林乡村创建规划或实施方案,报县级林业主管部门初审后报设区市林业主管部门审核,合格后组织实施。明确由设区市林业主管部门审核省级森林乡村创建规划或实施方案,是因为设区市林业主管部门具备较强的专业力量,有利于提高创建规划或实施方案的科学性,增强创建工作的针对性和可操作性,切实把握好创建规划实施的各项建设内容。

    (二)创建申报。创建省级森林乡村的行政村经组织实施与自查自评,达到省级森林乡村考核评价指标要求的,以县(市、区)政府名义向省林业局提出申报“省级森林乡村”的书面申请。要求以县(市、区)政府名义直接向省林业局提出申报“省级森林乡村”的书面申请而无需通过设区市提出,是为了简化申报流程,提高工作效率,并压实与增强县(市、区)政府的责任。

  (三)评价评审。省林业局接收申请后委托各设区市林业主管部门组织专家开展评审,可采用实地考查和材料审查相结合的方式进行。评审专家组依据评价指标及有关要求,对“省级森林乡村”候选村通过打分进行评价,并根据打分情况提出评审意见。设区市林业主管部门根据专家评审意见,提出本辖区内拟认定的“省级森林乡村”名单报省林业局审核。《国家森林乡村评价认定办法(试行)》规定:“国家森林乡村”的评审与拟认定名单提出均由省级林业主管部门负责,“省级森林乡村”的评审与拟认定名单的提出明确委托由设区市林业主管部门负责是参照了这一做法。

    (四)审核认定。省林业局根据设区市和专家意见,经集体研究审核后,提出拟认定为“江西省森林乡村”的名单报省政府审定。

    (五)表彰奖励。经省政府审定同意的“江西省森林乡村”,由省林业局授予“江西省森林乡村”称号,并授权使用“江西省森林乡村”标识,同时给予一定的以奖代补资金,并择优向国家林业和草原局推荐申报“国家森林乡村”。

    五、跟踪问效

  首批“江西省森林乡村”评价认定后,省林业主管部门对实施效果进行评估,形成评估报告,不断改进工作。

    六、办事指南

    受理单位:江西省林业局造林绿化处

    受理单位地址:南昌市红谷滩新区赣江南大道2688号

    联系人:曾经雨、潘建峰

    联系电话:0791-85269635,0791-85269985

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