《江西省湿地公园管理办法》修订说明
2019-10-18 16:59:00来源:
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《江西省湿地公园管理办法》修订说明

2017年底,国家林业局发布了《湿地公园总体规划导则》,并对《国家湿地公园管理办法》进行了修订,国家湿地公园的建设和管理要求有了新的调整,省林业厅2014年下发的《江西省湿地公园管理办法》(赣林护字〔201413号)中许多条款与上述文件规定不相适应。因此,需要对《江西省湿地公园管理办法》进行修订并重新公布。具体修改情况如下:

序号

原条款内容

修改后内容

修改说明

1

第一条 为了促进我省湿地公园的健康发展,规范湿地公园的规划、建设、经营、管理,依照国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。在我省行政区域内从事湿地公园的建设、经营和管理应当遵守本办法。

第一条为了促进我省湿地公园的健康发展,规范湿地公园的建设和管理,依照国家、省有关法律法规及政策文件规定,结合我省实际,制定本办法。

本省行政区域内省级湿地公园的设立、建设和管理应当遵守本办法。

国家湿地公园设立、建设和管理遵守国家有关规定。

参照《国家湿地公园管理办法》第一条的规定对该条进行了修改。

2

第二条 本办法所称湿地公园,是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。

第二条 本办法所称湿地公园,是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的,经国家林业主管部门或省人民政府批准设立,按照有关规定予以保护和管理的特定区域。

参照《国家湿地公园管理办法》第二条的规定对湿地公园的定义进行了修改。

3

第三条 湿地公园的保护和管理属于社会公益性事业。县级以上人民政府应当将湿地公园建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,并为湿地公园的保护和管理提供必要的条件和经费保障。

鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与湿地公园保护工作。

第三条 湿地公园是自然保护体系的重要组成部分,属社会公益事业。鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与湿地公园保护和建设工作。

参照《国家湿地公园管理办法》第二条的规定进行了修改,增加“湿地公园是自然保护体系的重要组成部分”内容,明确湿地公园设立的主要目的是加强湿地资源保护。

4

第四条 省人民政府林业主管部门依照国家有关规定,负责全省湿地公园建设的指导、监督和管理工作。县级以上人民政府林业主管部门负责本辖区内湿地公园建设的指导、监督和管理工作。

删除

5

第五条 湿地公园的建设、经营和管理应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则,促进湿地资源生态效益、社会效益和经济效益相统一。

第四条 湿地公园的建设和管理应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针,促进湿地资源生态效益、社会效益和经济效益相统一。

参照《国家湿地公园管理办法》第四条的规定,对湿地公园建设的基本方针进行了调整。

6

第六条 湿地公园分为国家湿地公园和省级湿地公园。

申请设立国家湿地公园的条件和程序,依照《国家湿地公园管理办法(试行)》和《国家湿地公园验收办法(试行)》执行。省级湿地公园由省人民政府林业主管部门批准试点,组织验收合格后,报省人民政府批准公布。

第五条 省级湿地公园由省林业主管部门会同相关主管部门组织论证,提出审查意见,报省人民政府批准公布,并报国家林业和草原主管部门备案。

由于国家湿地公园已经取消试点环节,改为省级湿地公园设立两年晋升。因此,省级湿地公园试点环节也相应取消。根据上述原团对原条款内容进行相应修改。

7

第七条 新建湿地公园与自然保护区、森林公园、风景名胜区等不得重叠或者交叉。

第六条 新建湿地公园与自然保护区、森林公园、风景名胜区等不得重叠或者交叉。

8

第八条 申请设立省级湿地公园应当具备下列条件:

(一)生态景观优美、生物多样性丰富、科普宣教价值明显的湿地;

(二)城市规划区内有特殊保护价值的湿地;

(三)湿地公园规划面积在20公顷以上,且湿地率不低于60%;

(四)规划区域内土地权属清晰、无争议。

第七条 具备下列条件的,可申请设立省级湿地公园:

(一)生态景观优美、生物多样性丰富、科普宣教价值明显,以及城市规划区内有特殊保护价值的的湿地;

(二)湿地公园规划面积在20公顷以上,且湿地率不低于30%;

(三)规划区域内土地权属清晰,相关权利主体同意作为省级湿地公园。

①对(一)进行修改,与《江西省湿地保护条例》保持一致;

②参照《国家湿地公园管理办法》中第八条规定(二)湿地率参照国家湿地公园修改为不低于30%;

③参照《国家湿地公园管理办法》第五条(六)的规定,对原来的(四)修改为(三)规划区域内土地权属清晰,相关权利主体同意作为省级湿地公园。

9

第九条 申请设立省级湿地公园,应当提交下列材料:

(一)由专业学科齐全、具有相应专业乙级以上规划资质单位编制的省级湿地公园总体规划及其电子文本;

(二)反映拟设省级湿地公园湿地资源现状的图表、影像资料;

(三)拟设省级湿地公园土地权属清晰、无争议的证明文件;

(五)所在地县级以上人民政府或相当于县级的湿地管理机构申请设立省级湿地公园的文件;

第八条 申请设立省级湿地公园,应当提交下列材料:

(一)拟建湿地公园的总体规划;

(二)湿地资源的图表、影像等资料及土地权属证明材料;

(三)拟建湿地公园管理部门及技术、管理人员配置情况等说明材料。

与《江西省湿地保护条例》保持一致。

10

第十条 申请设立省级湿地公园的程序:

(一)设区市人民政府林业主管部门向省人民政府林业主管部门提出申请并提交总体规划等相关申报材料;

(二)省人民政府林业主管部门自收到申请之日起十个工作日内,完成对申报材料的审查。对申报材料不完备的,及时要求申报单位补充申报材料;对不符合评审条件的,退回申报单位并说明理由。

对符合评审条件的申报材料,省人民政府林业主管部门将在二十个工作日内征求水利、农业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、卫生和计划生育、旅游等主管部门的意见;

(三)省人民政府林业主管部门组织专家进行实地考察,并对湿地公园总体规划进行评审;

(四)申报单位会同规划编制单位按照有关部门的审查意见和专家评审意见对总体规划和有关材料进行修改完善,并报省人民政府林业主管部门审查;

(五)省人民政府林业主管部门根据有关部门的审查意见和专家评审意见审批省级湿地公园试点。

第九条 申请设立省级湿地公园的程序:

(一)省林业主管部门自收到申请之日起十个工作日内,完成对申报材料的审查。对申报材料不完备的,及时要求申报单位补充申报材料;对不符合评审条件的,退回申报单位并说明理由。

(二)对符合评审条件的申报材料,省林业主管部门组织专家进行实地考察评估,并在二十个工作日内会同水利、农业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、卫生、旅游等主管部门进行论证,提出审查意见。

(三)省林业主管部门综合专家考察情况和各有关部门意见,将通过审查的拟设立省级湿地公园报省人民政府批准公布,并报国家林业主管部门备案。

由于取消了省级湿地公园试点,对原办法第十条申请设立省级湿地公园的程序中(一)(二)(三)(四)(五)项内容做相应修改和删除。

11

第十一条 省级湿地公园采取以下命名方式:江西 市或县(市、区)名称 湿地名 省级湿地公园。

第十条 省级湿地公园采取以下命名方式:江西 市或县(市、区)名称+湿地名+省级湿地公园。

与《国家湿地公园管理办法》第九条规定保持一致

12

第十二条 已批准设立的湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界,任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。省级湿地公园的撤销,边界、功能分区、名称等的变更,须经省人民政府林业主管部门审批。

第十一条 湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界,任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。

参照《国家湿地公园管理办法》第十二条对有关表述进行了修改。

13

第十三条湿地公园管理机构的职责是:

(一)宣传和贯彻有关湿地资源保护和管理的相关法律、法规,开展湿地保护宣传教育;

(二)组织实施湿地公园总体规划和相关规划,保护和合理利用资源;

(三)制定和实施湿地公园具体保护和管理制度;

(四)负责湿地资源的调查、监测、评估和建档工作;

(五)负责湿地公园内有关事务的协调工作;

(六)负责湿地公园内基础设施和其他事项的管理工作。

第十二条 湿地公园应当明确管理部门,具体负责湿地公园建设和管理工作,主要工作任务是:

(一)宣传和贯彻有关湿地资源保护和管理的相关法律、法规,开展湿地保护宣传教育;

(二)组织实施湿地公园总体规划;

(三)制定并实施湿地公园管理计划,完善保护管理制度;(《国家湿地公园管理办法》

(四)定期组织开展湿地资源的调查和动态监测,建立档案,并根据监测情况采取相应的保护管理措施;(《国家湿地公园管理办法》第十五条)

(五)负责湿地公园内有关事务的协调工作;

(六)建立和谐的社区共管机制,优先吸收当地居民从事湿地资源管护和服务等活动。(《国家湿地公园管理办法》第十六条)

参照《国家湿地公园管理办法》第十三、十五、十六条对该条有关表述进行了修改。

14

第十五条 湿地公园总体规划的规划期最长为八年,根据湿地公园分期建设目标,将规划期一般分为:近期规划(三年以内)、中期规划(第四至五年)、远期规划(第六至八年)。

第十三条 湿地公园总体规划应当参照《湿地公园总体规划导则》(林湿综字﹝2018﹞1号)进行编制,规划期一般为5年。

按照新公布的《湿地公园总体规划导则》,将原第十五条湿地公园规划期修改为5年。

15

第十六条 湿地公园分为湿地保育区、恢复重建区(可根据实际情况确定是否划定该区)、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等,实行分区管理。其中,保育区和恢复重建区湿地面积不低于湿地公园湿地总面积的百分之六十,合理利用区湿地面积不超过湿地总面积的百分之二十。

湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动;恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动;宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动;合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动;管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

第十四条 湿地公园应划定保育区。根据自然条件和管理需要,可划分恢复重建区、合理利用区,实行分区管理。

保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动,可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。

保育区、恢复重建区的面积之和及其湿地面积之和应分别大于湿地公园总面积、湿地公园湿地总面积的60%。

根据新公布的《湿地公园总体规划导则》和《国家湿地公园管理办法》第十一条,湿地公园必须划定保育区,还可根据需要划分恢复重建区、合理利用区,取消了对宣教展示区和管理服务区的划定要求。因此,对第十六条做了相应修改。

16

第十七条 湿地公园应当设置宣教设施,设立和完善解说系统,宣传湿地功能和价值,提高公众的湿地保护意识。

鼓励湿地公园定期向中小学生免费开放。

第十五条湿地公园应当设置宣教设施,设立和完善解说系统,宣传湿地功能和价值,提高公众的湿地保护意识。

鼓励湿地公园定期向中小学生免费开放。

17

第十八条 湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测,设立档案,并根据监测情况采取相应的保护管理措施。

删除。

第十二条 湿地公园管理机构的职责已经包括该条有关内容。

18

第十九条 在湿地公园内从事生产经营活动,应当符合湿地公园总体规划,维护湿地资源的可持续利用,不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物造成破坏性损害。

第十六条 在湿地公园内从事生产经营活动,应当符合湿地公园总体规划,维护湿地资源的可持续利用,不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物造成破坏性损害。

19

第二十条 严禁擅自征用、占用湿地公园内的土地。因工程建设确需征用或者占用湿地公园内土地的,应当符合土地利用总体规划,征得省人民政府林业主管部门的同意,并进行环境影响评价,依照有关土地管理法律、行政法规的规定,办理建设用地审批手续。征用、占用国家湿地公园的土地,还应当报国家林业主管部门审批。

第十七条 禁止擅自征用、占用湿地公园的土地。确需征用、占用国家湿地公园的土地,由省林业主管部门报报国家林业主管部门备案。

参照《国家湿地公园管理办法》第十八条的规定对该条进行了修改。

20

第二十一条 禁止在湿地公园内进行污染水体、围垦造田、开矿、房地产开发、修建高尔夫球场或度假村以及猎捕鸟类和捡拾鸟蛋等破坏湿地资源或湿地景观的活动。法律、法规另有规定的除外。

第十八条 除法律法规另有规定外,湿地公园内禁止下列行为:

(一)开(围)垦、填埋或者排干湿地。

(二)截断湿地水源。

(三)挖沙、采矿。

(四)倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾。

(五)从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。

(六)破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道,滥采滥捕野生动植物。

(七)引入外来物种。

(八)擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生。

(九)其他破坏湿地及其生态功能的活动。

参照《国家湿地公园管理办法》第十九条的规定,对湿地公园内的禁止行为进一步明确。

21

第二十三条至第三十条

删除。

由于取消了省级湿地公园试点,将原办法第二十三至第三十条关于湿地公园试点及验收的条款全部删除。

22

第十九条 凡需在湿地公园内引入外来物种的,应当依法报批。

禁止引进作任何会造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。

根据《国家湿地公园管理办法》第十九条中 “禁止引入外来物种”的规定,增加此条。

23

第二十条 设区的市林业主管部门应当每年向省级林业主管部门报送所在地湿地公园建设管理情况及年度数据。

根据《国家湿地公园管理办法》,省级林业主管部门每年需向国家林业主管部门报送所在地湿地公园相关材料。为此,新办法对设区市林业主管部门也做出相应要求。

24

第二十一条 设区的市林业主管部门组织对辖区内省级湿地公园的建设和管理状况开展监督检查和评估工作,并根据评估结果提出整改意见。

监督评估的主要内容包括:

(一)省级湿地公园的本底条件是否发生变化。

(二)管理部门能力建设、规章制度的制定及执行等情况。

(三)总体规划实施情况。

(四)湿地资源的保护管理和合理利用等情况。

(五)宣传教育、科研监测和档案管理等情况。

(六)其他应当检查的内容。

参照《国家湿地公园管理办法》第二十条有关规定,也为了充分发挥设区市林业主管部门的作用,新办法增加了设区市林业主管部门对湿地公园监督检查和评估工作内容。

25

第二十二条 因自然因素造成省级湿地公园生态特征退化的,设区市林业主管部门应当进行调查,指导省级湿地公园管理机构制定实施补救方案,并向省林业主管部门报告。

经监督评估发现存在问题的省级湿地公园,设区市以上林业主管部门通知其限期整改。限期整改的省级湿地公园应当在整改期满后15日内向下达整改通知的林业主管部门报送书面整改报告。

参照《国家湿地公园管理办法》二十一的规定,明确设区市林业主管部门对湿地公园监督检查和评估工作要求。

26

第二十三条 省林业主管部门每两年对各地湿地公园的建设和管理状况开展一次监督检查和评估。

参照《国家湿地公园管理办法》第二十条 省级以上林业主管部门组织对国家湿地公园的建设和管理状况开展监督检查和评估工作,并根据评估结果提出整改意见。

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